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之所以省厅答应这么痛快，几乎没有为难陈晋呢，原因很简单，他们只负责授衔，出编制的还是东瓯市编办，也就是市长兼任的编制委员会，工资也来自于区财政。
不出编制不出钱，省厅只有一个审批权，自然不会卡这一步了，所以他们出了一个政策性的文件，指导东瓯市江北分局建立新的特巡警大队，下一步还能给其他地市卖人情，搞新的编制，何乐而不为呢。
祁同伟把这个编制搞下来了，新的特巡警大队挂牌了，其他区县乃至于其他地级市公安局都会有样学样，向市里申请编制。
有了这几层意思，省厅之行，自然不会受到过多的刁难，难点还是在市局和市政府那边。
这里就需要祁同伟亲自出马，带着陈晋去跑了，有求于人，态度必须低下头，这是办事的真理。
祁同伟翻了翻省厅下的指导文件，这算不上三定方案，这个年代很多地市都没有明确的三定方案。
比如相当多的乡镇给组织委员，政法委员还有常务副镇长都挂上了副书记的头衔，一个乡镇有四五个副书记是很正常的情况，这样就方便副科级干部绕过专职副书记的岗位要求提拔到正科级岗位上。
更明白的例子还有汉江省欠发达地级市文山市，那边据说一个局有一个局长，十个副局长，离谱至极，这就是三定方案没有严格制定，下面也没有严格执行上级的规定的结果。
带来的后果就是底下的编制非常随意，财政的压力巨大，五个人干活，四个人指手画脚，一个人埋头苦干。
当然，东瓯市没有那么夸张，发展还算好，现任的市委书记卢旭伟还算是审批严格，并没有像有些领导干部一样，随意封官许愿，组织规定遵守的还算是有规矩。
但是这一点，在眼下就成了审批的难点，要说服市长和市委书记增加编制，也不是那么简单的事情。
“老陈，你对市里的情况熟悉一点，我们首先要过哪一关？”
陈晋苦思了一会儿，在纸上写写画画。
“局长，首先我们得拿省厅的文件去找市局，政治处那边审批，然后给第二副局长（相当于政委）审核，再给市局刘书记签字。
因为刘书记兼任市政法委的书记，所以政法委备案那一步不会卡我们的，只要刘书记在市局这边签了字，政法委那边就会认。
然后他们会在市政府的党组会议上进行讨论，市长兼着编制委员会主任，编制委员会会派人到
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